 |
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省商事登記制度改革方案的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省有關(guān)單位：
《廣東省商事登記制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）已經(jīng)省人民政府同意，現予印發(fā)。商事登記制度改革是我省貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變的一項重要舉措，對創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)型政府建設具有重要意義，各地、各有關(guān)單位務(wù)必統一思想，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。要以商事登記制度改革為切入點(diǎn)和突破口，大力簡(jiǎn)政放權，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步梳理、精簡(jiǎn)商事登記關(guān)聯(lián)審批事項，放寬準入條件，優(yōu)化準入流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，規范審批程序，提升整體服務(wù)效能，營(yíng)造更加寬松、便利的市場(chǎng)準入環(huán)境。各有關(guān)單位要根據《方案》提出的任務(wù)要求，抓緊制訂實(shí)施方案，出臺配套措施，著(zhù)力建立健全事中、事后監管模式，加快轉變監管方式，制訂和完善各領(lǐng)域、各環(huán)節的配套監管制度，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。
各地、各有關(guān)單位在貫徹實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題和建議，請徑向省編辦、工商局反映。
廣東省人民政府辦公廳
2013年1月8日
廣東省商事登記制度改革方案
為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉變和機構改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕9號）精神，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，制定本方案。
本方案所稱(chēng)“商事登記”是指申請人按照有關(guān)規定向商事登記機關(guān)提出申請，由商事登記機關(guān)將商事主體的設立、變更或注銷(xiāo)等事項進(jìn)行登記并予以公示的行為�！吧淌碌怯洐C關(guān)”是指工商行政管理部門(mén)�！吧淌轮黧w”是指以營(yíng)利為目的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織，包括各類(lèi)企業(yè)及其分支機構、個(gè)體工商戶(hù)等。
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標。通過(guò)加快轉變政府職能，放松市場(chǎng)準入管制，加強和改進(jìn)行政服務(wù)，厘清和強化部門(mén)監管職責，健全商務(wù)誠信體系，進(jìn)一步激發(fā)商事主體的活力和創(chuàng )造力，營(yíng)造法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，為我省加快實(shí)現“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標提供堅實(shí)有力的體制機制保障。
（二）基本原則。
1.市場(chǎng)主導，簡(jiǎn)政放權。改革工商登記及相關(guān)領(lǐng)域行政審批制度，取消政府對商事主體的不必要限制，放松管制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)商事主體發(fā)展活力。
2.規范統一，便捷高效。以商事主體需求為導向，推進(jìn)商事主體登記及審批標準化管理，統一規范登記及審批的條件、程序及行為，提升服務(wù)水平和效能。按照條件適當、程序簡(jiǎn)便、成本低廉的要求，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高登記及審批效率。
3.寬進(jìn)嚴管，權責明確。既放寬市場(chǎng)準入，又強化市場(chǎng)監管。將“誰(shuí)審批，誰(shuí)監管”與行業(yè)監管有機結合，厘清部門(mén)監管職責，建立健全行業(yè)監管、屬地監管、綜合監管相協(xié)調的市場(chǎng)監管機制。大力推進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì )監督。
二、主要任務(wù)
（一）精簡(jiǎn)前置審批事項，改革商事登記審批流程。
1.精簡(jiǎn)和規范商事登記審批事項。根據《行政許可法》等有關(guān)規定，全面清理商事登記的前置審批事項，對沒(méi)有法定依據的，一律不作為商事登記前置審批事項。對法律、行政法規和國務(wù)院決定設定的前置審批事項，屬于企業(yè)主體資格審批且直接涉及國家安全、生態(tài)安全和人身安全的，原則上予以保留，編入我省商事登記前置審批事項目錄；其他審批事項，原則上改為后置，編入我省商事登記前置改后置審批事項目錄。按照《廣東省行政審批事項目錄管理辦法》，對上述兩個(gè)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)向社會(huì )公布。（牽頭單位：省編辦、省工商局）
2.實(shí)施商事主體登記與經(jīng)營(yíng)項目審批相分離。除商事登記前置審批事項外，商事主體向商事登記機關(guān)申請登記，取得營(yíng)業(yè)執照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對從事須經(jīng)審批方可開(kāi)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，憑相關(guān)材料向有關(guān)審批部門(mén)申請并取得批準文件、證件后，開(kāi)展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（牽頭單位：省工商局）
3.推進(jìn)商事登記及相關(guān)審批標準化建設。按照行政審批標準化建設的要求，科學(xué)合理放寬行政審批條件，減少審批材料，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限。創(chuàng )新審批服務(wù)方式，大力推進(jìn)集中統一辦理、同步審批和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾，加快建立“告知承諾制”。規范統一商事主體登記條件、登記程序、登記事項和申請表格及提交材料。探索全程電子化商事登記模式，實(shí)現網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上發(fā)照，推進(jìn)商事登記申報材料和營(yíng)業(yè)執照電子化。探索建立營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證聯(lián)合辦理制度。規范辦理流程，強化電子監察。（牽頭單位：省編辦、省工商局）
（二）放寬商事登記條件，規范商事登記服務(wù)。
4.改革公司注冊資本登記。一是放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本限額另有規定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬(wàn)元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊資本500萬(wàn)元的限制；不再限制公司設立時(shí)全體股東（發(fā)起人，下同）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東的貨幣出資金額占注冊資本的比例；不再規定公司股東繳足出資的期限。二是實(shí)行注冊資本認繳登記制。公司股東應當對其認繳的出資額、出資方式、出資期限等自主約定，記載于公司章程，并對繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負責。公司實(shí)收資本不再作為商事登記事項。公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗資報告。三是銀行業(yè)金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、直銷(xiāo)企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當行、小額貸款公司等現行規定明確需實(shí)行注冊資本實(shí)繳制的，應當繳足注冊資本。（牽頭單位：省工商局）
5.改革經(jīng)營(yíng)范圍登記。與實(shí)施商事主體登記和經(jīng)營(yíng)項目審批相分離改革配套，商事主體經(jīng)營(yíng)項目屬于商事登記前置審批事項的，商事登記機關(guān)依照審批部門(mén)的批準文件、證件登記經(jīng)營(yíng)范圍；屬于其他經(jīng)營(yíng)項目的，商事登記機關(guān)可以依申請，參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)標準的門(mén)類(lèi)或者大類(lèi)登記經(jīng)營(yíng)范圍，也可以登記具體經(jīng)營(yíng)項目。營(yíng)業(yè)執照“經(jīng)營(yíng)范圍”欄統一加注“（經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、行政法規、國務(wù)院決定規定應當經(jīng)批準的項目，憑批準文件、證件經(jīng)營(yíng)。）”。（牽頭單位：省工商局）
6.改革住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所）登記。
（1）申請人提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，下同）使用證明即可予以登記，商事登記機關(guān)不審查住所用途和使用功能；屬于將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，按國家工商行政管理總局相關(guān)規范辦理。在一定范圍內探索“一址多照”和“一照多址”登記。（牽頭單位：省工商局）
（2）對商事主體住所的條件，地級以上市人民政府可根據法律法規的規定和本地區管理的實(shí)際需要，按照既方便商事主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會(huì )秩序的原則，作出具體規定，但不得新設定行政審批或變相實(shí)施行政審批。（牽頭單位：各地級以上市人民政府）
（3）清理精簡(jiǎn)商事主體住所審批事項，編制商事主體住所審批事項目錄。商事主體住所應當依法經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批方可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前須依法辦理審批。（牽頭單位：省編辦）
（三）強化商事登記后續監管，構建“嚴管”體制機制。
7.改革年檢（驗照）方式，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度。改革現行的企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶(hù)驗照制度，實(shí)行商事主體年度報告制度。商事主體應當按年度在規定的期限內向商事登記機關(guān)報送年度報告，對其真實(shí)性負責，并向社會(huì )公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。建立公平規范的抽查制度，提高管理效能和公正性。建立經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度，商事登記機關(guān)將存在不按規定提交年度報告或者通過(guò)登記的住所無(wú)法取得聯(lián)系等經(jīng)營(yíng)異常行為的商事主體，納入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并向社會(huì )公示。商事主體自被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄之日起三年內完成整改的，可向商事登記機關(guān)申請恢復正常記載狀態(tài)；超過(guò)三年未整改的，商事登記機關(guān)將其永久載入異常名錄，不得恢復正常記載狀態(tài)，并列入“黑名單”實(shí)行監管。（牽頭單位：省工商局）
8.科學(xué)劃分和厘清部門(mén)監管職責。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)監管”與行業(yè)監管有機結合的要求，完善商事登記后續監管措施。進(jìn)一步厘清各部門(mén)監管職責，落實(shí)審批機關(guān)的監管責任，加大行業(yè)主管部門(mén)的監管力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)綜合監管部門(mén)的作用。強化屬地監管，推動(dòng)執法重心下移，促進(jìn)綜合執法與專(zhuān)業(yè)執法的有機融合，進(jìn)一步提升執法效能。對未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照擅自從事無(wú)需經(jīng)過(guò)審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由商事登記機關(guān)依法監督查處；對應獲審批但未獲審批就擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)依法監督查處。對于應當具備特定條件的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由國土、規劃、建設、房屋管理、消防等部門(mén)依法監管。各職能部門(mén)要按照商事登記制度改革要求，制定配套的監管辦法和標準。（牽頭單位：省編辦、省工商局）
9.完善協(xié)同監管機制。加強對商事主體及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量的監管，構建部門(mén)監管信息共享機制，提高協(xié)同監管能力，形成商事登記機關(guān)與審批部門(mén)、行業(yè)監管部門(mén)各司其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。加強對商事主體違法失信行為的社會(huì )監督，加快培育和發(fā)展社會(huì )組織，發(fā)揮行業(yè)規范自律作用，強化商事主體的責任意識、自律意識。（牽頭單位：省編辦、省工商局、省公安廳）
10.強化司法救濟和刑事懲治。明確政府對商事主體和商事活動(dòng)監督管理的行政職責，區分民事?tīng)幾h與行政爭議的界限。尊重商事主體的民事權利和意思自治，商事登記申請人對提交的申請材料內容真實(shí)性負責，商事登記機關(guān)對商事登記環(huán)節的申請材料實(shí)行形式審查。投資人與商事主體、投資人與投資人之間因商事登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。
充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，完善行政執法與刑事司法銜接工作制度，建立健全涉嫌犯罪案件移送機制。相關(guān)單位要支持配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院依法懲處破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的犯罪行為。（牽頭單位：省法院、省檢察院、省公安廳、省監察廳、省工商局）
（四）加快信息系統建設，強化信用監管。
11.建立完善商事主體信用信息公示系統。建設省、市兩級商事主體信用信息公示系統，統一數據標準、建設規范和運行管理，有效整合運用商事登記、行政審批、執法監管等信息資源，逐步引入司法、信貸融資等信息資源，實(shí)現準入與監管聯(lián)動(dòng)和跨部門(mén)信息共享。（牽頭單位：省工商局、省經(jīng)濟和信息化委）
12.完善信用約束機制。建立健全商事主體信用信息歸集、披露、運用制度，推進(jìn)跨部門(mén)多領(lǐng)域信用信息綜合管理運用，完善激勵、警示、懲戒制度。推進(jìn)“黑名單”應用管理，對被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的商事主體及其法定代表人（負責人）、股東或高管人員采取重點(diǎn)監管措施。完善以商事主體法定代表人（負責人）任職限制為核心內容的失信懲戒機制，形成“一處失信、處處受限”的信用監管效應。大力培育市場(chǎng)征信機構，充分發(fā)揮征信機構在提供信用產(chǎn)品、促進(jìn)商務(wù)誠信建設方面的重要作用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局、人民銀行廣州分行、省經(jīng)濟和信息化委）
三、實(shí)施步驟
（一）啟動(dòng)階段（2014年1月－2014年3月）。制訂實(shí)施商事登記制度改革的配套文件，包括商事登記前置審批事項目錄、商事登記前置改后置審批事項目錄、商事登記制度改革實(shí)施辦法等，在省級和珠三角地區先行啟動(dòng)商事登記制度改革。已開(kāi)展商事登記制度改革試點(diǎn)、企業(yè)登記審批制度改革試點(diǎn)的地區按照本方案和有關(guān)文件要求，進(jìn)一步完善改革措施，強化后續監管。珠三角以外的地區做好相關(guān)準備工作。
（二）推廣實(shí)施階段（2014年4月－2014年6月）。在全省范圍內實(shí)施改革，加強對全省商事登記制度改革推廣實(shí)施的統籌協(xié)調，加快完善各項改革制度和工作機制，強化改革措施的落實(shí)。推進(jìn)信息化建設，建立省、市兩級商事主體信用信息公示系統。
（三）總結完善階段（2014年7月－2014年12月）。開(kāi)展商事登記制度改革評估，總結經(jīng)驗，查找問(wèn)題，規范統一全省商事登記制度改革，建立健全長(cháng)效機制。爭取2014年底前全省完成商事登記制度改革。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立高效的省商事登記制度改革領(lǐng)導協(xié)調機制，加強對改革工作的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各地、各有關(guān)單位要高度重視商事登記制度改革工作，各級政府主要領(lǐng)導要親自抓，建立健全工作機制，切實(shí)加強組織保障，統籌安排行政資源，協(xié)調解決改革工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。
（二）加強信息化建設。加快建設統一規范的商事主體信用信息公示系統，作為實(shí)施商事登記制度改革的重要支撐。商事登記機關(guān)要優(yōu)化完善業(yè)務(wù)信息系統，確保改革前后各項業(yè)務(wù)的平穩過(guò)渡。各有關(guān)單位要積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新，建立與改革協(xié)同的工作機制和技術(shù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)效能。各級政府要加大投入，為改革配套的信息化建設提供必要的人員、設施、資金保障。
（三）加強法制保障。加快完善商事登記制度改革有關(guān)制度，開(kāi)展改革配套的規章、規范性文件的制訂工作，積極推進(jìn)我省商事登記的地方性立法。對相關(guān)單位在商事登記制度改革過(guò)程中具有創(chuàng )新性的履職行為，紀檢監察及公檢法部門(mén)要予以支持配合，共同推進(jìn)改革。針對商事登記制度改革后續市場(chǎng)監管的新情況，及時(shí)完善刑事司法與行政執法銜接機制。
（四）加強宣傳引導。各地、各有關(guān)單位要采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道，加強宣傳力度，全面、準確宣傳改革的目的、意義、內容和便民惠民服務(wù)措施，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切的問(wèn)題，引導社會(huì )正確認識改革，廣泛參與誠信體系建設，在全社會(huì )形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)。
國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部委就本方案相關(guān)改革措施作出新規定的，按照國家的相關(guān)規定執行。
溫馨提示：東莞市辰信會(huì )計代理事務(wù)所提供-東莞代辦營(yíng)業(yè)執照|東莞代辦公司|東莞公司注冊|東莞注冊公司|東莞申請一般納稅人|東莞注冊公司營(yíng)業(yè)執照 公司網(wǎng)站：www.k2693.cn
