東莞公司注冊商事登記制度改革的背景

2012年5月，廣東省在全國先行一步開(kāi)展了商事登記制度改革試點(diǎn)。2014年5月，在全省全面推開(kāi)包括注冊資本認繳登記制、“先照后證”和加強后續監管制度改革等主要內容在內的商事登記制度各項改革。廣東省商事登記制度改革先行先試有其深厚背景原因和獨特優(yōu)勢條件。

——經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的迫切需要

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，廣東經(jīng)濟持續發(fā)展，市場(chǎng)化程度不斷提高。截至2013年底，全省GDP總值超6.2萬(wàn)億元人民幣，相比2000年翻了5番多。全省商事主體總數達582.4萬(wàn)戶(hù)，企業(yè)總數181.0萬(wàn)戶(hù)，均居全國各�。▍^、直轄市）第一，且多年來(lái)持續穩定增長(cháng)（見(jiàn)圖），社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)需求巨大，對工商登記便利化的要求不斷提高。但是，現行工商登記制度中存在的行政管控色彩濃厚、前置審批過(guò)多、市場(chǎng)準入條件過(guò)高、信息公示及監管制度不完善等問(wèn)題，客觀(guān)上造成“準入難”“辦照難”，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的活力受到束縛，原有制度設計已不能完全適應經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的需要，亟需改革。

圖:1981—2013年廣東省商事主體發(fā)展情況圖

——社會(huì )各界的強烈呼聲

廣東毗鄰港澳，兩岸三地經(jīng)濟交往密切，省內外商投資企業(yè)數量眾多，戶(hù)數已超10萬(wàn)戶(hù)，境內外投資者要求借鑒國際先進(jìn)理念、對接國際通行規則、改革商事登記制度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的愿望強烈。2010年來(lái)，廣東省委、省政府將商事登記制度改革納入全省重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，省主要領(lǐng)導大力推動(dòng)，多次批示要加快改革。2012年3月28日，南方日報、廣東衛視等省媒體集中報道東莞市“一家外企注冊一年未成功”案例，以《香港：注冊新公司最快一小時(shí)》等介紹香港公司便捷注冊的情況。省委將媒體采訪(fǎng)稿印發(fā)省直各單位、各市，要求真正邁出改革步伐。這個(gè)標志性事作掀起社會(huì )軒然大波，也直接推動(dòng)了全省商事登記制度改革提速。

——中央對廣東改革的定位和賦權

廣東改革開(kāi)放敢為人先，除了秉承解放思想、大膽探索精神，也與中央對廣東改革的定位和賦權息息相關(guān)。2004年開(kāi)始實(shí)施的CEPA及其歷次補充協(xié)議，均賦予粵港澳合作多項先行政策。2008年底，國務(wù)院批準《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》，明確提出珠江三角洲地區要繼續承擔全國改革“試驗田”的歷史使命，要求廣東大膽探索，全面推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先取得突破，為實(shí)現科學(xué)發(fā)展提供強大動(dòng)力，為發(fā)展中國特色社會(huì )主義創(chuàng )造新鮮經(jīng)驗。近年來(lái)，中央、省先后賦予廣州南沙、深圳前海、佛山順德、珠海橫琴、廣州中新知識城等地先行先試權限和改革任務(wù)。2012年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于同意廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復》，同意廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試。當年11月。廣東省政府辦公廳下發(fā)《廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試方案》，將商事登記制度改革作為全省行政審批制度改革中的一項重要內容。這些賦權性的政策，有力推進(jìn)了廣東省商事登記制度改革先行先試。

——廣東整體改革的外部環(huán)境

2012年，廣東省委、省政府全力推進(jìn)行政審批制度改革、轉變政府職能，在全省范圍部署“三打兩建” （“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂”，“建設社會(huì )信用體系、建設市場(chǎng)監管體系”）工作，為構建“寬進(jìn)嚴管”新體系、統籌推進(jìn)商事登記制度及相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng )造了十分有利的改革氛圍和外部環(huán)境。此外，根據《行政許可法》等有關(guān)法律、法規規定，廣東省新修訂的《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》，通過(guò)明確各許可部門(mén)在許可證的核發(fā)、監管等方面職責，一方面解決了在查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為中職責不清的老問(wèn)題，另一方面在相當程度上解決了商事登記制度改革后的監管難題，客觀(guān)上促進(jìn)了改革進(jìn)程，為改革提供了制度保障。

——前期探索實(shí)踐為深化改革奠定基礎

廣東省一直在工商登記制度改革方面積極探索。早在2003年，廣東省政府辦公廳轉發(fā)廣東省工商局《關(guān)于改革企業(yè)登記注冊工作的若干意見(jiàn)》等改革文件，首次提出“試行企業(yè)法人資格和經(jīng)營(yíng)資格相分離的登記制度”。明確：凡符合企業(yè)法人條件，經(jīng)營(yíng)項目需前置審批而暫未取得批準文件的，經(jīng)企業(yè)申請，可核發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照，經(jīng)營(yíng)范圍可核“籌辦”，待企業(yè)完備前置審批手續后，再據以核定經(jīng)營(yíng)范圍”。上述改革措施是針對“先照后證”改革的有益探索，為全省商事登記制度改革積累了經(jīng)驗。2008年，廣東省工商局下發(fā)《關(guān)于全力支持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見(jiàn)》等多項改革政策文件，推行登記注冊“零首期”[注冊資本為10萬(wàn)元以下的有限責任公司（一人有限公司除外），經(jīng)投資者共同申請并作出相應書(shū)面承諾，可免繳首期注冊資本，但須在法定期限內繳足]、允許困難企業(yè)延期出資、允許以股權出資或出質(zhì)、允許“住改商”等改革措施，這些措施效果明顯，受到中小微企業(yè)的歡迎。前期改革探索，證明了商事登記制度改革的市場(chǎng)生命力，為深入推進(jìn)改革做了鋪墊。

廣東商事登記制度改革先行先試并非偶然，有其堅實(shí)基礎。經(jīng)濟發(fā)展必然調整上層建筑，這是改革的內在原因，是規律使然。廣東的市場(chǎng)基礎、政策優(yōu)勢、區位優(yōu)勢、社會(huì )及媒體的高度關(guān)注、以及前期探索實(shí)踐等，為廣東先行改革創(chuàng )造了良好的條件。

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