關(guān)于統一工商注冊規范有關(guān)改革表述的說(shuō)明

廣東省商事登記制度改革過(guò)程中，先后出現了“商事登記制度改革” “工商登記制度改革”和“工商注冊制度便利化”幾種提法。廣東省工商局工商登記制度改革領(lǐng)導小組為了深入推進(jìn)改革，對三者的出處進(jìn)行了分析說(shuō)明，以理清三者之間的關(guān)系，推動(dòng)改革工作�，F說(shuō)明如下

一、關(guān)于“商事登記制度改革”

這一提法在國家層面，最早是在2012年3月工商總局給予廣東的《關(guān)于支持廣東加快轉型升級、建設幸福廣東的意見(jiàn)》中明確提出來(lái)的�？偩值囊庖�(jiàn)明確：“支持開(kāi)展統一商事登記制度改革試點(diǎn)。支持廣東省在深圳經(jīng)濟特區和珠海經(jīng)濟特區橫琴新區開(kāi)展統一商事登記制度改革試點(diǎn)，在保障各類(lèi)商事主體登記的地位平等、規則公平、標準統一等方面積極探索、積累經(jīng)驗”。

2012年5月、6月，廣東省政府先后批復同意佛山市順德區、東莞市開(kāi)展商事登記制度改革試點(diǎn)。

2012年，廣東省政府還批復同意在肇慶、揭陽(yáng)、惠州、清遠、佛山、梅州等六個(gè)地市試行企業(yè)登記注冊及相關(guān)領(lǐng)域行政審批制度改革。

同年11月，工商總局批復同意廣東擴大商事登記改革試點(diǎn)地區，在深圳市、珠海市、東莞市、佛山市順德區開(kāi)展商事登記改革試點(diǎn)。其后廣東省內的相關(guān)文件、領(lǐng)導講話(huà)均采用了“商事登記制度改革”或“商事登記改革”的表述。

2013年5月，廣東省委常務(wù)會(huì )決定由省編辦會(huì )同省工商局推進(jìn)全省商事登記制度改革，制訂會(huì )議方案，適時(shí)召開(kāi)全省商事登記制度改革現場(chǎng)會(huì )。

2013年6月8日，廣東省政府召開(kāi)全省商事登記改革現場(chǎng)會(huì )，朱小丹省長(cháng)在會(huì )上明確提出全省商事登記改革“兩步走”的總體部署：今年下半年先在珠三角地區推行，年底前啟動(dòng)省內其他地區的商事登記改革，爭取明年之內全省全面完成此項改革。

6月13日，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記胡春華同志，省長(cháng)朱小丹同志等省領(lǐng)導專(zhuān)題聽(tīng)取省編辦、省工商局關(guān)于商事登記登記改革工作匯報，明確指示“要繼續推進(jìn)商事登記制度改革”。

11月1日國務(wù)院召開(kāi)地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話(huà)會(huì )議，朱小丹省長(cháng)在發(fā)言中介紹：“……，在深圳、珠海、東莞、順德等地推進(jìn)試點(diǎn)基礎上在全省全面鋪開(kāi)商事登記制度改革，放寬市場(chǎng)主體登記條件，清理壓減前置審批，改‘先證后照’為‘先照后證’”。李克強總理在講話(huà)中提出“國務(wù)院已經(jīng)決定對商事登記制度進(jìn)行改革”。

2014年1月16日，省政府辦公廳印發(fā)省政府批準的《廣東省商事登記制度改革方案》（粵府辦〔2014〕2號）。

此外，2013年工商總局劉玉亭副局長(cháng)在幾次公開(kāi)場(chǎng)合指出，工商登記制度改革實(shí)質(zhì)上就是商事登記制度改革。11月7日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，工商總局張茅局長(cháng)介紹注冊資本登記制度改革情況時(shí)指出，廣東的商事登記制度改革試驗結果是成功的，可以在修改法律的前提下復制、推廣。

二、關(guān)于“工商登記制度改革”

這一提法在國家層面，最早是在十八屆二中全會(huì )公報上提出的。其后的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》提出“工商登記制度改革”，改革內容包括“先證后照”改革、注冊資本認繳登記制改革、放寬工商登記其他條件、推進(jìn)商務(wù)誠信建設，加強對市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監督管理，落實(shí)監管責任等內容。此后，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施國務(wù)院機構改革和職能轉變方案任務(wù)分工的通知》，明確工商總局牽頭“注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制等放寬工商登記條件、實(shí)行‘寬進(jìn)嚴管’的方案”，明確中編辦牽頭“清理工商登記前置審批項目，以及加強監督管理的措施方案”。

2013年10月25日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革。 11月7日, 工商總局張茅局長(cháng)參加的國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì )，也是提出“注冊資本登記制度改革”，這與工商總局牽頭的“注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制等放寬工商登記條件、實(shí)行‘寬進(jìn)嚴管’的方案”是一個(gè)口徑。

三、關(guān)于“推進(jìn)工商注冊制度便利化”。

這一提法是在2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出來(lái)的。該決定在“三、加快完善現代市場(chǎng)體系”中提出：“推進(jìn)工商注冊制度便利化,削減資質(zhì)認定項目,由先證后照改為先照后證,把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認繳登記制。推進(jìn)國內貿易流通體制改革,建設法治化營(yíng)商環(huán)境”。

2014年1月12日，廣東省委第十一屆委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)的《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》，在“（二）完善現代市場(chǎng)體系，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則”中提出：“1.推進(jìn)工商注冊制度便利化。由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制改為認繳登記制。實(shí)行企業(yè)主體登記與經(jīng)營(yíng)項目審批相分離，進(jìn)一步清理、合并和壓減工商登記前置和后置行政審批事項，公布保留的事項目錄。改革經(jīng)營(yíng)范圍、住所登記，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度。強化企業(yè)登記后續監管。2014年在全省推開(kāi)并基本完成商事登記制度改革�！�

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》下發(fā)后，2013年11月29日，總局劉玉亭副局長(cháng)在部分改革試驗區企業(yè)登記工作座談會(huì )上，專(zhuān)門(mén)就此予以闡述，他說(shuō)：“從十八屆二中全會(huì )到三中全會(huì )，由政府職能轉變到全面深化改革，我們對工商登記制度改革的認識進(jìn)一步深化，方向進(jìn)一步明確，工商注冊在現代市場(chǎng)體系建設中的重要地位進(jìn)一步確立�！�推進(jìn)工商注冊制度便利化’的提出，進(jìn)一步明確了工商登記制度改革的最終目的，工商登記制度改革就是要實(shí)現注冊制度的便利化�！�

此外，2014年2月10日，廣東省委書(shū)記胡春華同志主持召開(kāi)省委全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議，審議通過(guò)了《廣東省全面推開(kāi)工商登記制度改革工作方案》（該工作方案由廣東省工商局起草制定，最初名稱(chēng)為《廣東省推開(kāi)商事登記制度改革實(shí)施工作方案》，根據省主要領(lǐng)導提出廣東改革要保持與國家層面改革部署的表述相一致意見(jiàn)，省委全面深化改革領(lǐng)導小組最后下發(fā)的文件為《廣東省全面推開(kāi)工商登記制度改革工作方案》。

2月18日，國務(wù)院網(wǎng)站公布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號），在第一條中明確提出：“改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策�！�

就上述表述問(wèn)題，廣東省工商局專(zhuān)門(mén)請示了工商總局相關(guān)司局。根據綜合分析，我們對上述的提法是這么認識的：廣東開(kāi)展的是工商登記制度改革，要建立的是新的商事登記制度，改革的最終目的是要實(shí)現工商注冊制度便利化。因此，自2014年2月起，全省改革暫統一按照“工商登記制度改革”的提法，但為了與此前省委省政府及工商總局文件相銜接，保持全省改革的連續性，在改革的具體內容或措施上，可沿用此前“商事登記制度改革”的一些提法，顧及先后。該意見(jiàn)建議被廣東省委省政府采納。

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