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廣東省商事登記制度改革先行先試整體情況
一、改革歷程
（一）改革的調研籌劃（2009-2012.2）。2009年開(kāi)始，在前期改革探索基礎上，廣東工商系統開(kāi)始謀劃新一輪工商登記制度改革。2009年，廣東省工商局黨組書(shū)記、局長(cháng)盧炳輝同志以省委委員向省委提建議的形式，建議試行商事登記改革，具體在具備特區立法權的深圳市先行試點(diǎn)。廣東省委采納了這一建議。2010年廣東省委辦公廳《關(guān)于省委委員、候補委員2010年度開(kāi)展重大課題調研和在省委十屆八次全會(huì )上所提建議分工辦理方案》明確提出：“支持深圳市開(kāi)展商事登記制度先行先試工作”。為落實(shí)這一要求，深圳市委市政府和廣東省工商局先后開(kāi)展商事登記制度改革專(zhuān)項調研。其中，深圳市改革辦、市人大法制委員會(huì )、市市場(chǎng)監管局、市法制辦等部門(mén)組成商事登記制度改革課題調研組開(kāi)展調研，并形成《深圳市市場(chǎng)登記制度改革課題調研報告》和《深圳市商事登記制度改革實(shí)施方案》。2012年3月，深圳市委常委會(huì )原則通過(guò)該實(shí)施方案。2012年2月，廣東省工商局形成全省商事登記制度改革工作方案報經(jīng)省工商局黨組會(huì )議審定，方案明確改革相關(guān)措施，并決定爭取工商總局支持廣東省商事登記制度改革試點(diǎn)。在此期間，廣東省主要領(lǐng)導對此項改革多次作出重要批示。
（二）改革的試點(diǎn)啟動(dòng)（2012.3—2012.5）。2012年3月，中共中央政治局委員、時(shí)任廣東省委書(shū)記汪洋同志，廣東省省長(cháng)朱小丹同志帶隊走訪(fǎng)工商總局，爭取工商總局對廣東改革的支持。當月，工商總局下發(fā)《關(guān)于支持廣東加快轉型升級、建設幸福廣東的意見(jiàn)》（工商辦字〔2012〕202號），明確提出:“支持廣東省在深圳經(jīng)濟特區和珠海經(jīng)濟特區橫琴新區開(kāi)展統一商事登記制度改革試點(diǎn)，在保障各類(lèi)商事主體登記的低位平等、規則公平、標準統一等方面積極探索、積累經(jīng)驗”。廣東省政府將該意見(jiàn)轉發(fā)全省各市縣、各部門(mén)部署貫徹落實(shí)（粵府辦〔2012〕20號）。同時(shí)，廣東省政府分別于當年4月、6月批復佛山市順德區和東莞市開(kāi)展商事登記制度改革試點(diǎn)。4月27日，順德區人民政府印發(fā)《順德區商事登記制度改革實(shí)施方案》（順府發(fā)〔2012〕11號），在全省先行啟動(dòng)商事登記制度改革試點(diǎn)。5月16日，東莞市政府辦公室印發(fā)《東莞市商事登記制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（東府辦〔2012〕66號），在全省第二個(gè)啟動(dòng)改革，該市確定在大朗鎮先行開(kāi)展改革試點(diǎn)。5月24日，珠海市政府常務(wù)會(huì )議頒布《珠海經(jīng)濟特區橫琴新區商事登記管理辦法》（珠海市人民政府第83號令），在全省第三個(gè)啟動(dòng)商事登記制度改革試點(diǎn)。廣東省商事登記制度改革試點(diǎn)先行啟動(dòng)。
（三）改革試點(diǎn)的推開(kāi)（2012.6—2013.12）。2012年下半年來(lái)，廣東省商事登記制度改革試點(diǎn)逐步擴大范圍。廣東省政府先后批準肇慶、惠州、揭陽(yáng)、清遠、佛山、梅州6市試行企業(yè)登記審批制度改革，涵蓋了市場(chǎng)準入相關(guān)領(lǐng)域。2012年7月26日，廣東省十一屆人大常委會(huì )第35次會(huì )議審議通過(guò)修正后的《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》，在全國率先通過(guò)省級地方立法的形式確立了證照方面“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，為推進(jìn)商事登記制度改革及其后續監管提供了制度保障。當年10月30日，深圳市人大常委會(huì )通過(guò)了《深圳經(jīng)濟特區商事登記若干規定》，定于2013年3月1日起實(shí)施。根據廣東省工商局請示，11月23日工商總局下發(fā)《關(guān)于同意在深圳等市區開(kāi)展商事登記改革試點(diǎn)并調整營(yíng)業(yè)執照部分內容的批復》（工商辦字〔2012〕202號），同意廣東改革試點(diǎn)地區擴大至深圳市、珠海市、東莞市和佛山市順德區。11月29日，珠海市人大常委會(huì )審議通過(guò)了《珠海經(jīng)濟特區商事登記條例》，決定將改革試點(diǎn)范圍由珠海橫琴新區擴大至全市，定于2013年3月1日起實(shí)施。12月3日，根據東莞市政府下發(fā)的《東莞市商事登記制度改革實(shí)施方案》（東府辦〔2012〕150號），東莞在全市范圍內推行商事登記制度改革。2013年2月20日，根據廣東省工商局請示，工商總局再次下發(fā)《關(guān)于同意廣東省商事登記營(yíng)業(yè)執照改革方案的批復》（工商企字〔2013〕36號），原則同意《廣東省商事登記營(yíng)業(yè)執照改革方案》，并在深圳市、珠海市試行改革后的營(yíng)業(yè)執照。2013年3月1日起，深圳經(jīng)濟特區、珠海經(jīng)濟特區全面推開(kāi)商事登記制度改革，并試行精簡(jiǎn)后的新版營(yíng)業(yè)執照。
根據前期改革試點(diǎn)情況，2013年6月8日，廣東省政府在深圳召開(kāi)全省商事登記改革試點(diǎn)工作現場(chǎng)會(huì )，回顧總結前一階段全省商事登記制度改革試點(diǎn)工作，對下一步全省推行改革進(jìn)行部署。會(huì )議由廣東省省長(cháng)朱小丹總結部署推廣工作，廣東省各地市政府主要負責人參加。6月，陽(yáng)江市在陽(yáng)東縣啟動(dòng)商事登記制度改革試點(diǎn)。7月，廣州市政府印發(fā)《廣州市商事登記制度改革方案》，并決定自9月起先行在市內六個(gè)區啟動(dòng)商事登記制度改革試點(diǎn)。10月，陽(yáng)江市確定在全市范圍實(shí)施商事登記制度改革。11月起，中山市在全市范圍內實(shí)施商事登記制度改革，
（四）改革的全面推開(kāi)（2014.1—）。按照全省商事登記改革試點(diǎn)工作現場(chǎng)會(huì )部署，廣東省工商局組織開(kāi)展了改革試點(diǎn)績(jì)效評估。在此基礎上，由廣東省編辦、省工商局共同研究起草全省改革方案，并征求各地各部門(mén)意見(jiàn)。經(jīng)廣東省政府批準，省政府辦公廳于2014年1月8日印發(fā)《廣東省商事登記制度改革方案》（粵府辦〔2014〕2號），決定在全省范圍內推行此項改革。提出：2014年1月至2014年3月，在省級和珠三角地區先行啟動(dòng)改革；2014年4月－2014年6月，在全省范圍內實(shí)施改革；2014年7月－2014年12月，規范統一全省商事登記制度改革，爭取2014年底前全省完成此項改革。2014年2月，廣東省委全面深化改革領(lǐng)導小組兩次審議改革方案，省政府常務(wù)會(huì )議兩次專(zhuān)題研究推開(kāi)改革的方案和措施。按照國務(wù)院和工商總局改革部署，自3月1日起全省全面實(shí)施注冊資本認繳登記制和放寬工商登記其他條件改革。5月4日，廣東省政府召開(kāi)珠三角九市工商登記制度改革工作座談會(huì )，朱小丹省長(cháng)明確要求全省改革要全面提速提質(zhì)。5月9日，廣東省省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省工商登記前置審批事項目錄》和《廣東省工商登記前置改后置審批事項目錄》，并由省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )向社會(huì )予以公布。5月19日，廣東省政府召開(kāi)全省全面推開(kāi)工商登記制度改革動(dòng)員大會(huì )，省政府決定，將原定的全省各地區從上半年開(kāi)始全面推開(kāi)的這項改革提前到5月26日起，在全省全面推開(kāi)。5月22日，中共廣東省委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《廣東省全面推開(kāi)工商登記制度改革工作方案》，對改革任務(wù)作了進(jìn)一步細化。
二、改革的思路及主要內容
（一）改革的思路。廣東省商事登記制度改革，方向是注冊制度便利化，改革總體思路是：按照轉變政府職能、深化行政審批體制改革要求，借鑒港澳及國（境）外商事登記管理理念、服務(wù)理念，著(zhù)力解決現行市場(chǎng)主體準入管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應的突出問(wèn)題，進(jìn)一步放松市場(chǎng)準入管制，加強和改進(jìn)行政服務(wù)，厘清和強化部門(mén)監管職責，健全商務(wù)誠信體系，著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。改革中堅持貫穿以下原則：
——市場(chǎng)主導，簡(jiǎn)政放權。改革工商登記及相關(guān)領(lǐng)域行政審批制度，取消政府對市場(chǎng)主體的不必要限制，放松管制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。
——規范統一，便捷高效。以商事主體需求為導向，推進(jìn)商事主體登記及審批標準化管理，統一規范登記及審批的條件、程序及行為，提升服務(wù)水平和效能。按照條件適當、程序簡(jiǎn)便、成本低廉的要求，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高登記及審批效率。
——寬進(jìn)嚴管，權責明確。既放寬市場(chǎng)準入，又強化市場(chǎng)監管。將“誰(shuí)審批，誰(shuí)監管”與行業(yè)監管有機結合，厘清部門(mén)監管職責，建立健全行業(yè)監管、屬地監管、綜合監管相協(xié)調的市場(chǎng)監管機制。大力推進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì )監督。
（二）改革的主要內容。按照中央改革部署，結合廣東先行先試特點(diǎn)，廣東商事登記制度改革內容主要包括三個(gè)方面：一是工商登記流程實(shí)行“先照后證”的改革，二是注冊資本登記實(shí)行認繳制的改革和放寬工商登記其他條件，三是強化對市場(chǎng)準入后的監管，營(yíng)造誠信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。全省改革部署始終圍繞這三個(gè)大的方面進(jìn)行，具體包括以下內容：
一是先照后證改革。對商事登記審批流程進(jìn)行改革，改“先證后照”為“先照后證”，除少量商事登記仍需先申領(lǐng)許可證，再辦理商事登記外，大部分商事登記可直接向工商局申請，取得營(yíng)業(yè)執照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對從事需要審批許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執照和有關(guān)材料向主管部門(mén)申請許可證。
二是注冊資本登記制度改革。實(shí)行公司注冊資本認繳制，登記無(wú)需提交驗資證明。股東（發(fā)起人）的出資方式、出資額、出資時(shí)間等均由其自行約定，并公示。取消注冊資本的有關(guān)限制性規定。
三是放寬住所登記條件改革。放寬住所登記條件，不再審查住所用途和使用功能；簡(jiǎn)化住所登記手續，申請人提交住所使用證明即可予以登記，允許各地根據本地實(shí)際對“一址多照”、“一照多址”及“住改商”等住所的條件進(jìn)行探索。
四是推進(jìn)登記服務(wù)方式便利化改革。包括推進(jìn)網(wǎng)上登記，探索全程電子化登記模式，推進(jìn)登記申報材料和營(yíng)業(yè)執照電子化。推進(jìn)登記注冊標準化建設，探索營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證等聯(lián)合辦理制度等。
五是推進(jìn)企業(yè)監管方式改革。實(shí)行商事主體年度報告制度，取代年檢驗照的做法。實(shí)行商事主體經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、除名制度，強化“黑名單”應用和信用監管。落實(shí)“誰(shuí)審批，誰(shuí)監管”與行業(yè)監管有機結合原則，厘清部門(mén)監管職責，建立健全行業(yè)監管、屬地監管、綜合監管相協(xié)調的市場(chǎng)監管機制，推進(jìn)各職能部門(mén)按照改革要求制定配套的監管辦法和標準。
六是建設商事主體信用信息公示系統或平臺。商事登記監管信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)，逐步引入其他行政監管等信息，實(shí)現商事主體信用信息更大力度更廣范圍公開(kāi)，強化部門(mén)信息共享，促進(jìn)部門(mén)監管和社會(huì )監管，形成“一處失信、處處受限”的信用監管效應。
三、改革的進(jìn)展和成效
截至2014年6月底，廣東商事登記制度改革推進(jìn)整體順利，各項“寬進(jìn)”措施全面“落地”，“嚴管”制度建設加快建立完善，進(jìn)入提速提質(zhì)階段。
（一）注冊資本登記制度改革的各項“寬進(jìn)”措施已經(jīng)“落地”，市場(chǎng)準入成本明顯降低。
2014年3月1日起，全省全面實(shí)施注冊資本登記制度改革的各項措施，包括實(shí)行注冊資本認繳登記制，公司登記時(shí)無(wú)需提交驗資報告；放寬注冊資本登記條件，取消注冊資本最低限額；取消公司設立時(shí)股東（發(fā)起人）首次出資額及比例限制，取消股東（發(fā)起人）貨幣出資占注冊資本比例限制；簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續；推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理等。省編辦積極推進(jìn)工商登記和相關(guān)領(lǐng)域行政審批標準化建設，組織部分省直部門(mén)和地市開(kāi)展試點(diǎn)。
為確保改革措施“落地”，省工商局制訂了《關(guān)于工商登記制度改革的實(shí)施辦法》，經(jīng)省法制辦審查備案后在全省工商系統執行，對實(shí)施注冊資本認繳登記和放寬工商登記其他條件的改革操作具體規范；同時(shí)，精簡(jiǎn)工商登記申請文書(shū)表格、全面啟用新版營(yíng)業(yè)執照。3月1日前，省工商局集中力量完成了過(guò)渡期市場(chǎng)主體信用信息公示系統建設、內部業(yè)務(wù)信息系統升級改造，緊張有序組織各級工商部門(mén)完成了改革業(yè)務(wù)培訓、新版營(yíng)業(yè)執照采購配送、登記申請文書(shū)更新等改革準備工作，對工商系統實(shí)施工商登記制度改革作了周密動(dòng)員部署。各地市按照省政府批準的《方案》和省工商局的改革配套文件，積極落實(shí)各項寬進(jìn)措施。汕頭、江門(mén)、韶關(guān)、湛江等市結合本地實(shí)際，進(jìn)一步細化住所登記條件，明確“一照多址”、“一址多照”、“住改商”等的操作。東莞市、江門(mén)等市積極推進(jìn)網(wǎng)上工商登記，東莞建成電子營(yíng)業(yè)執照發(fā)放平臺，發(fā)出全國首批電子營(yíng)業(yè)執照。省工商局組織開(kāi)展了工商登記標準化試點(diǎn)，全面縮短辦照時(shí)限，規范登記許可，提供優(yōu)質(zhì)高效的窗口服務(wù)。深圳、佛山、東莞、江門(mén)、云浮、梅州、順德進(jìn)一步優(yōu)化登記審批流程，推進(jìn)營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼、稅務(wù)登記等聯(lián)合辦理，取得較好實(shí)效。
（二）“先照后證”改革全面推開(kāi)，撬動(dòng)行政審批制度改革走向深入。
2014年5月6日，廣東省政府審議通過(guò)了省編辦、省工商局編制的《廣東省工商登記前置審批事項目錄》和《廣東省工商登記前置改后置審批事項目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)目錄”），大幅精簡(jiǎn)壓減工商登記前置審批，僅保留前置審批13項，將其余108項前置審批改為后置審批，前置審批事項壓減近九成。各級各有關(guān)部門(mén)從5月26日起統一執行這兩個(gè)目錄，先照后證改革全面“落地”，市場(chǎng)準入條件進(jìn)一步放寬。
各地以先照后證改革為切入點(diǎn)，深化行政審批制度，加快簡(jiǎn)政放權步伐，推進(jìn)登記審批便利化。東莞59%的部門(mén)審批提速超過(guò)20%，順德區屬部門(mén)基本實(shí)現審批時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%。深圳市各許可審批部門(mén)制定相關(guān)行政審批制度改革方案或辦法，涉及改革項目130個(gè)，其中可取消的29個(gè)、可簡(jiǎn)化要求或提速的99個(gè)、可委托給專(zhuān)業(yè)機構的2個(gè)。根據省出臺的兩個(gè)目錄，云浮市進(jìn)一步清理規范行政審批事項，全市共取消行政審批事項230項，轉移和下放70項，委托和購買(mǎi)服務(wù)20項，壓減率達到43.9%。順德區公布了國內首份《企業(yè)經(jīng)營(yíng)審批事項目錄匯編》，梳理了238項企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可審批事項，一次性告知企業(yè)市場(chǎng)準入需辦理的審批許可事項，是目前我國企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可最完整的一份審批清單。
（三）嚴管制度逐步配套，后續監督體制機制建設取得積極進(jìn)展。
全省各級各地按照“寬進(jìn)嚴管”的改革要求，結合本部門(mén)職能和本地實(shí)際，大力推進(jìn)后續市場(chǎng)監督體系的建設，為效保障改革后市場(chǎng)秩序的穩定有序。省編辦、省工商局按計劃起草全省統一后續監管制度改革措施。3月1日起，全省工商系統統一停止企業(yè)年檢驗照工作，同時(shí)，啟用與改革相配套的過(guò)渡時(shí)期市場(chǎng)主體信用信息公示系統，并與全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現了工商登記和備案信息的公示功能，為部門(mén)協(xié)同監管和社會(huì )監督提供了基礎。廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門(mén)、順德等地已啟用市級市場(chǎng)主體信用信息公示系統。廣州市建立改革登記管理信息平臺，工商部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執照后，平臺進(jìn)行智能判斷，自動(dòng)將工商登記信息推送給相關(guān)審批部門(mén)；審批部門(mén)作出行政許可后自動(dòng)上傳審批信息至管理平臺。目前，該平臺實(shí)現了與市、區兩級308個(gè)審批部門(mén)的信息共享銜接，有效解決了后續監管中部門(mén)“信息孤島”的情況。深圳市實(shí)行市場(chǎng)主體年度報告制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，已將通過(guò)登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的2.2萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄向社會(huì )公示，并納入信用監管體系予以限制。湛江市制定《企業(yè)違法違規行為黑名單管理暫行辦法》、《湛江市工商系統企業(yè)法定代表人黑名單庫登記管理制度》，完善失信懲戒機制，促進(jìn)形成“一處失信，處處受限”的信用監管效應。東莞、江門(mén)、中山、陽(yáng)江、清遠等地制定本地改革后續市場(chǎng)監管措施，梳理和明晰改革后各職能部門(mén)的監管職責分工，落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”和行業(yè)監管原則，確保改革放得開(kāi)，管得住。順德還制定了市場(chǎng)監管的權責清單——《企業(yè)經(jīng)營(yíng)行業(yè)監管分工目錄》，梳理了238項企業(yè)經(jīng)營(yíng)事項，分行業(yè)明確每一項企業(yè)經(jīng)營(yíng)事項的監管部門(mén)，著(zhù)力建立“寬準入、強監管”的政府管理新模式。橫琴新區向社會(huì )發(fā)布市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單（工商行政管理類(lèi)），列明國民經(jīng)濟96類(lèi)行業(yè)1748種違法經(jīng)營(yíng)行為及其處罰依據，推動(dòng)對市場(chǎng)違法行為的監管從事后處罰向事前引導轉變，從政府主導向行業(yè)自律轉變，在全國首創(chuàng )將清單管理模式從市場(chǎng)準入領(lǐng)域引入市場(chǎng)監管領(lǐng)域。
（四）政府和社會(huì )良性互動(dòng)，改革促進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)的效應突顯。
為確保社會(huì )各界了解改革，正確解讀改革，積極參與改革，享受改革“紅利”，廣東省在多個(gè)時(shí)間節點(diǎn)組織各地各級開(kāi)展了大規模的改革措施宣傳解讀，并提供宣傳稿件給各級各有關(guān)單位，統一宣傳口徑。據不完全統計，2012年3月至2014年6月，報紙和網(wǎng)絡(luò )上關(guān)于廣東商事登記制度改革的相關(guān)輿論約2.3萬(wàn)多篇，《人民日報》7次對廣東省商事登記制度改革情況進(jìn)行肯定報道，《南方日報》74篇次進(jìn)行專(zhuān)題報道和解讀。2014年5月，廣東省政府新聞辦將商事登記制度改革作為全省貫徹十八屆三中全會(huì )精神，全面深化改革系列新聞發(fā)布會(huì )的專(zhuān)題之一，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，權威發(fā)布改革措施和政策解讀。針對廣東港澳企業(yè)眾多的特點(diǎn)，廣東省工商局聯(lián)合省商務(wù)廳、港澳辦等部門(mén)，多次到香港澳門(mén)宣講廣東商事登記制度改革政策。中央媒體、省內外媒體、港澳等境外媒體持續進(jìn)行報道，全面準確宣傳工商注冊便利化措施，同時(shí)防止誤讀改革，引導社會(huì )認識注冊資本認繳不是不用繳，先照后證不是不要證，嚴管需要全社會(huì )共同參與，積極使用市場(chǎng)主體信用信息系統來(lái)實(shí)施信用監管等。
由于宣傳力度大，社會(huì )參與改革的熱情高漲，形成了政企良性互動(dòng)，共同推動(dòng)改革深入的社會(huì )效應，顯著(zhù)激發(fā)社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)熱情。全省市場(chǎng)主體同比大幅增長(cháng)。2013年，全省市場(chǎng)主體保持較快增長(cháng)，當年全省新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體110.8萬(wàn)戶(hù)，其中新登記各類(lèi)企業(yè)35.3萬(wàn)戶(hù)，同比分別增長(cháng)35.7%和50.4%。2014年上半年全省全面推開(kāi)改革，上半年全省新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體62.2萬(wàn)戶(hù)，其中新登記各類(lèi)企業(yè) 23.0萬(wàn)戶(hù)，同比分別增長(cháng)26.4%和50.9%。
四、改革的主要特點(diǎn)
廣東的商事登記制度改革試點(diǎn)，具有以下特點(diǎn)：
一是堅持工商總局和黨委政府領(lǐng)導，確保方向正確、組織有力。廣東改革試點(diǎn)得到工商總局的大力支持。2012年以來(lái)工商總局三次批復廣東試點(diǎn)工作，張茅局長(cháng)、劉玉亭副局長(cháng)等總局領(lǐng)導多次親臨廣東及試點(diǎn)單位調研指導，工商總局企業(yè)局、外資局、個(gè)體司、法規司、信息中心等司局也多次到廣東調研指導改革試點(diǎn)工作，保證了改革方向正確。廣東省委省政府高度重視并統籌規劃商事登記制度改革，將其確定為全省重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，并持續推進(jìn)；試點(diǎn)地區黨委政府直接推動(dòng)改革并具體組織實(shí)施。改革表現在工商登記環(huán)節，實(shí)際上涉及諸多部門(mén)，改革中由各個(gè)部門(mén)整體協(xié)同，共同推進(jìn)。
二是堅持建章立制，提供法制支持和政策保障。對早期開(kāi)展試點(diǎn)的珠海橫琴新區，廣東省工商局代為起草了《珠海經(jīng)濟特區橫琴新區商事登記管理辦法》，推動(dòng)以地方政府規章形式發(fā)布施行。其后的深圳和珠海經(jīng)濟特區，通過(guò)頒布《深圳經(jīng)濟特區商事登記若干規定》和《珠海經(jīng)濟特區商事登記條例》等特區條例組織實(shí)施改革。東莞、順德等地，先后以地方政府文件或規章下發(fā)本地改革方案和辦法。廣東省人大修訂了《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》，通過(guò)地方立法在全國率先細化“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”和行業(yè)歸口管理原則，為商事登記改革后續監管職責的科學(xué)劃分提供了法制支持。廣東省委辦公廳、省政府辦公廳先后下發(fā)《廣東省建設市場(chǎng)監管體系工作方案》、《廣東省建設法治化國際化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計劃》等重要文件，明確改革要求，為改革提供政策支持。
三是堅持寬進(jìn)嚴管，協(xié)同推進(jìn)“準入”和“監管”兩個(gè)領(lǐng)域的改革。商事登記制度改革既涉及審批許可流程再造和準入審批條件降低等“寬進(jìn)”措施，又涉及“嚴管”體系的創(chuàng )新完善及“嚴管”制度的配套落實(shí)，需要“兩手抓、兩手硬”。廣東改革試點(diǎn)，始終強調改革的系統性、整體性，在放寬市場(chǎng)主體準入條件、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定作用的同時(shí)，調整和明確部門(mén)監管職責，強化后續監管。堅持在改革中推進(jìn)建立互聯(lián)互通的商事主體信用信息公示系統或平臺，強化信息公示、信息共享、信用約束。廣東同步推行的社會(huì )信用體系和市場(chǎng)監管體系建設 “兩建”工作，進(jìn)一步強化了部門(mén)協(xié)同監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督和主體自治，促進(jìn)了“寬進(jìn)嚴管”的協(xié)同推進(jìn)。
四是堅持便民惠商，讓企業(yè)充分享受便利和實(shí)惠。改革堅持以公眾滿(mǎn)意作為改革的第一衡量標準，讓廣大企業(yè)切身感受到改革“紅利”。通過(guò)改革市場(chǎng)準入流程，放寬登記門(mén)檻，企業(yè)投資創(chuàng )業(yè)更“順”；通過(guò)創(chuàng )新服務(wù)方式，規范服務(wù)行為，企業(yè)辦事效率更“高”；通過(guò)強化企業(yè)信息公示，實(shí)行“黑名單”制度，誠實(shí)守信氛圍更“濃”；通過(guò)厘清部門(mén)職責，強化后續監管，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序更“好”。根據對試點(diǎn)地區的市場(chǎng)滿(mǎn)意度調查，超過(guò)九成企業(yè)對商事登記制度改革措施表示滿(mǎn)意，關(guān)注改革、認同改革、支持改革的良好氛圍逐漸形成，進(jìn)一步促進(jìn)了改革的深入。
五、改革的幾點(diǎn)體會(huì )
廣東的改革探索，有成效，也有困難；有共識，也有爭論。商事登記制度改革作為廣東省重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必然涉及深層次矛盾和困難，這些困難也是改革過(guò)程中必然面臨的，需要通過(guò)深化改革不斷加以解決。
在不斷的改革探索中，我們深刻體會(huì )到：商事登記制度改革，必須統一認識，堅定信心和決心。廣東的試點(diǎn)實(shí)踐已經(jīng)證明，改革方向正確，是大勢所趨，是新形勢新任務(wù)要求使然。黨的十八屆二中全會(huì )提出改革工商登記制度，十二屆全國人大一次會(huì )議審議批準的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，將改革工商登記制度作為國務(wù)院機構職能轉變的一項重要內容。黨的十八屆三中全會(huì )作出的《全面深化改革的決定》明確要求“推進(jìn)工商注冊制度便利化”。 2013年11月7日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，工商總局張茅局長(cháng)肯定廣東的商事登記制度改革試驗結果是成功的，可以在修改法律的前提下復制、推廣。廣東的實(shí)踐表明，改革后商事登記制度更好地適應了市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，更準確定位了作為政府管理經(jīng)濟社會(huì )基本制度的作用。作為這項改革的主力軍，工商部門(mén)肩負的重任前所未有，面臨的挑戰前所未有，迎來(lái)的發(fā)展機遇前所未有。在中央全面深化改革的戰略決策部署下，必須倍加珍惜來(lái)之不易的改革成果，倍加珍惜當前難得的歷史機遇，進(jìn)一步深化統一認識，凝聚各方智慧和力量，積極主動(dòng)地推進(jìn)這項改革。要以高度的工作自信和工作自覺(jué)，把更多的精力轉到依法拓展市場(chǎng)監管的領(lǐng)域、依法加大市場(chǎng)監管的力度、依法提升市場(chǎng)監管的效能上來(lái)，積極通過(guò)更新監管觀(guān)念、創(chuàng )新監管方式、完善監管機制、改進(jìn)監管手段，做好工商行政管理的各項工作，在高效監管中樹(shù)立執法權威，在依法監管中展現良好形象，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng )工商行政管理工作新局面，不斷夯實(shí)群眾信賴(lài)支持工商行政管理工作的根基。
在不斷的改革探索中，我們深刻體會(huì )到，商事登記制度改革，必須全面深刻的把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。這是解決“向什么方向改”等核心問(wèn)題的關(guān)鍵。商事登記制度是政府管理經(jīng)濟社會(huì )的一項基礎性制度，是宏觀(guān)調控的重要內容，是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟改革的重要力量。長(cháng)期以來(lái)，商事登記制度不斷改革創(chuàng )新，在促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展、保障交易安全、維護市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮了積極作用。對這樣一個(gè)具有著(zhù)重要地位和發(fā)揮了積極作用的制度進(jìn)行改革，其核心并不只是原來(lái)制度本身的不足，而是工商登記制度所承載、所體現的政府職能部分需要調整。也就是前置審批過(guò)多、登記環(huán)節復雜、注冊門(mén)檻較高、辦理時(shí)間較長(cháng)、各地登記條件不統一等等問(wèn)題。只有把政府與市場(chǎng)的關(guān)系理順了，邊界厘清了，改革才有方向，改革的內容、措施、步驟才能既符合商事主體的愿望和合法利益，又符合政府管理的職能特點(diǎn)。因此，開(kāi)展商事登記制度改革是轉變政府職能的直接體現和突破口。通過(guò)商事登記制度改革，既把該放的權力放開(kāi)放到位，又要強化市場(chǎng)監管，把該管的事務(wù)管住管好，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力，滿(mǎn)足人民群眾的客觀(guān)需求。
在不斷的改革探索中，我們深刻體會(huì )到，商事登記制度改革，必須全面深刻的把握寬進(jìn)與嚴管的關(guān)系，實(shí)現改革的整體協(xié)同。寬進(jìn)與嚴管是相輔相成的關(guān)系。要通過(guò)商事登記制度改革，既放松市場(chǎng)管制，把該放的權力放開(kāi)放到位，讓市場(chǎng)主體便捷進(jìn)入；又要強化市場(chǎng)監管，把該管的事務(wù)管住管好，維護市場(chǎng)秩序，保障交易安全，形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，政府監管是必不可少的。準入環(huán)節放寬了，市場(chǎng)秩序還需要政府通過(guò)各相關(guān)部門(mén)去維護；商事登記改革后，原有的市場(chǎng)監管職能職責必須重新配置。這是工商部門(mén)謀劃登記制度改革時(shí)必須自始注重，但卻不是工商部門(mén)能夠解決的問(wèn)題�！皣拦堋辈粌H僅是工商部門(mén)的事情，也不只是政府各管理部門(mén)的事情，還涉及到司法部門(mén)、社會(huì )組織以及企業(yè)自身，需要形成完整的市場(chǎng)監管體系。但改革又不能等待這一體系建成后才去施行。面對這些難題，廣東工商得益于工商總局的大力支持，得益于廣東省委省政府的強力領(lǐng)導，得益于廣東人大率先通過(guò)《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》明確“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”和行業(yè)管理原則，得益于廣東同步推行的社會(huì )信用體系和市場(chǎng)監管體系“兩建”工作，在“寬進(jìn)”的同時(shí)強化“嚴管”，實(shí)現了改革的整體協(xié)同、系統推進(jìn)。
在不斷的改革探索中，我們深刻體會(huì )到，商事登記制度改革，必須全面深刻的把握先行先試與依法依規的關(guān)系，實(shí)現大膽探索。自下而上、局部先行的改革試點(diǎn)，始終擺脫不了合法性的考量。法律總是相對滯后。不突破現行法律法規，改革就只能是“小修小補”，只是在工商系統內部等自我加壓，達不到改革的目標；突破法律法規，企業(yè)投資人猶豫觀(guān)望，基層登記人員擔心甚至抵制。為此，廣東試點(diǎn)地區均由政府作出改革試點(diǎn)方案，經(jīng)省政府正式批復實(shí)施。同時(shí)，通過(guò)地方立法、政府規章和規范性文件，推動(dòng)區域改革先行先試。黨的十八屆二中全會(huì )，十八屆三中全會(huì )，《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，工商總局公布的公司注冊資本登記制度改革內容，吸收了廣東的試點(diǎn)經(jīng)驗做法，印證了頂層制度設計與發(fā)揮地方積極性的辯證關(guān)系。改革不是為了改革而改革，而是為了真正適應要求，加快完善市場(chǎng)準入與監管法律法規，最終構建更加完善的制度體系。加強頂層設計和先行先試是辯證統一的，在改革的頂層設計框架下，只有堅持大膽試驗、大膽突破，才能將改革不斷引向深入。
總之，商事登記制度改革是市場(chǎng)準入領(lǐng)域乃至行政審批領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，也是思想觀(guān)念上的一次深刻變革。改革過(guò)程中，我們深刻體會(huì )，改革是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，不可能一蹴而就，但也決不能止步不前。改革面臨整個(gè)大的環(huán)境框架，在改革的同時(shí)應充分考慮國情省情、考慮企業(yè)實(shí)際需求。作為市場(chǎng)準入領(lǐng)域的一項基礎性制度，改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，應更加審慎地對待改革，堅持科學(xué)性、合理性和嚴肅性，在改革實(shí)踐中不斷檢討總結，不斷鞏固改革成果并大膽深入推進(jìn)。
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